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1、城市开发边界

在参考城市总体规划、土地利用总体规划和城市周边永久基本农田划定调整方案的基础上,以本《方案》确定的中心城区允许建设区和有条件建设区边界为基础,划定城市开发边界,面积为2173.58公顷。

2、管控规则

城市开发边界内主要用于城市开发建设,限制大型工矿建设,土地利用必须符合土地利用总体规划和城市总体规划。

按照建设资源节约型社会的要求,以资源环境约束引导用地需求,加快转变粗放低效的土地利用方式,防止用地闲置和浪费,切实提高土地对经济社会又好又快发展的支撑保障能力。

 

 

 

 

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(一)加强整体控制

1、建立各级政府耕地保护和节约集约用地责任制

建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,将耕地和基本农田保护目标纳入领导干部政绩考核的重要内容之一,建立各级政府、各相关部门耕地保护的共同责任机制。

2、加强土地利用规划的整体控制

规划中确定的主要目标和指标,要纳入国民经济和社会发展规划,严格执行。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相互衔接。必须符合保护耕地和节约集约用地要求,符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依照土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

3、完善逐级调控的土地利用规划体系

强化土地利用总体规划自上而下的控制。下级土地利用总体规划修编必须以上级规划为依据,全面贯彻落实上级规划分解的各项用地指标,并在规划指导思想、规划目标、结构布局等方面与上级规划做好充分衔接。

(二)完善机制制度

1、健全耕地保护的经济激励和制约机制

建立耕地和基本农田保护的补偿机制;加大土地开发整理补充耕地的力度。

2、探索生态基础设施用地的管制制度

对于需要长期保育和维护的城市生态基础设施空间,纳入生态用地储备,逐步建立财政转移支付机制。明确用地管制规则,严格限制与环境保护相冲突的利用方式,促进耕地和基本农田保护与生态安全网络建设的有机衔接。

3、盘活各类存量建设用地

全面实施新增建设用地增加和存量建设用地内涵挖潜相结合的用低保障方式,新增建设用地总量得到严格控制,存量建设用地得到有效盘活,相应完善存量建设用地供应和管理制度。

4、积极推进土地整治工作

积极推进全市耕地后备资源调查,梳理好我市后备资源,用好用活上级对土地整治方面的相关政策,积极促进项目立项。在项目实施过程中要改进规划工作方式,多了解农民心声,加强公众参与,健全耕地和基本农田保护补偿机制。

5、积极支持扶贫开发及易地扶贫工作

积极支持扶贫开发及易地扶贫工作,允许城乡建设用地增减挂钩项目先建新、后拆旧,允许增减挂钩结余指标和补充耕地指标在全省范围内交易使用,允许易地扶贫搬迁安置区先行用地,打造投融资平台帮助贫困地区筹集扶贫开发资金。

6、严格土地利用总体规划修改制度

完善土地利用总体规划修改的条件和程序,严禁违法违规修改规划行为,切实维护土地利用总体规划的权威性。完善重点工程用地审批绿色通道,提高办事效率,确保社会经济发展的用地需求。